作为推动经济社会转型升级、培育经济增长新动能和构筑国际竞争新优势的重要途径，数字经济将是“十四五”时期经济社会发展的重要推动力。

　　随着数字经济的加快发展，如何进一步培育活跃的数字经济生态，完善数字经济法规标准体系，推动数字经济健康发展，成为各界广泛关注的焦点。

　　今年的全国两会，来自各民主党派和工商联的多份提案，聚焦的就是数字经济的发展。南方财经全媒体记者发现，这些提案涵盖了数字经济的多个切面，其中包括数据治理体系、数字经济创新创业生态、人工智能产业健康发展、行业数字大脑建设等。针对上述话题，提案均给出了相应的建议。

　　进一步释放公共数据价值

　　数字经济的本质特征是数据驱动，其中公共数据具有数据类型广、质量高的特点，公共数据的属性也使得其具有开放的原动力。

　　民建中央在提案中指出，目前公共数据开放还存在许多问题，例如公共数据开放上位法缺位，数据归集质量较差，数据开放利用安全责任及制度需进一步厘清，数据开放成本问题尚待解决等。

　　对此，民建中央建言，要完善数据治理体系，进一步释放公共数据价值。

　　在相关提案中，民建中央建议，要加快全国统一立法，促进数据融合。从国家层面界定数据开放内容、范围、程序及具体要求，在全国层面加强统筹规划，促进数据跨区域融合，鼓励社会数据在公共数据平台共享开放，扩展数据清单覆盖面，加强政企数据合作。

　　民建中央建议，要加快研制统一数据标准。加快涉及公共数据安全体系、公共数据源头质量和各环节安全技术等领域标准研制，理顺公共数据采集中的横向关系，实现数据内部协调，发挥规模效应。

　　另外，民建中央在提案中还建议，完善数据开放服务体系，可以推行适当收费制度。通过构建公共数据商业利用适当收费机制，打通公共数据产品与数据交易中心流通渠道，打造融数据供需、应用场景供需为一体的安全可信赖数据共享平台，促进数据有序流动。

　　推动人工智能产业健康发展

　　近年来，随着数字经济成为驱动我国经济增长的新引擎，人工智能广泛应用于诸多领域。人工智能服务的革新依赖收集海量数据以促使算法升级，而数据使用和储存的安全和隐私保护未来将成为制约人工智能产业发展的一大瓶颈。

　　民进中央在提案中指出，随着人工智能的发展，在推动技术革新的同时形成“算力”的垄断和集权，而对算法的源头监管不足。近年来，诸如“困在系统里的外卖小哥”、“大数据杀熟”等现象频发，大企业以资本驱动占据绝对市场，掌握数据搜集的绝对优势，从而迅速提升算法，而主管部门对企业算法的合理性、公平性、合法性缺乏审核和评判。

　　另外，数据的搜集、储存和使用面临个人隐私侵犯和个人信息滥用，缺乏有效的监管。面向新技术新领域，现有法律很难提供充分的依据，而发展人工智能搜集的海量数据由于缺乏约束，往往成为各个企业的私产，缺乏面向用户的保护维权机制。

　　基于这些问题，民进中央在提案中建议，要前置信息立法、完善行政监管，建立算法开发者责任制。研究出台人工智能专项法律法规，保障个人信息和公共信息安全，明确人工智能企业遵循合法、正当和必要原则，对所搜集信息经过缩小化、加密化处理成为匿名信息后方可纳入数据产权。

　　“长远来看，需面向人工智能技术发展建立对个人信息保护的行政监管机制，促进人工智能行业自律机制的形成和发展，探索对个人因信息泄露、算法不当而遭受不法侵害的情况给予充分多元的法律救济。”民进中央在提案中建议。

　　加快行业大脑发展速度

　　行业数字大脑是通过互联网、大数据等信息技术，面向某一细分行业搭建的线上数字化服务平台，可为企业提供线上交易、线上物流、金融服务、设备联网等全场景服务。产业互联网、工业互联网都属于数字大脑构建过程中的一种形态。

　　民盟中央在提案中指出，当前，行业数字大脑发展正面临着难得的机遇，但也在存在一些问题：在许多细分领域平台仍属空白；产业互联网、工业互联网平台分水而治，尚未形成行业数据的融合应用；行业数字大脑建设缺少政府的顶层规划统筹，容易出现重复建设与无序投资；在行业数字大脑领域的资本管理、数据管理等方面法律法规还不健全。

　　为此，民盟中央建言，要加强顶层设计，做好行业数字大脑科学统筹布局。由相关部门对行业数字大脑平台发展制定专项行动计划，出台行业数字大脑国家标准，对平台应具备的基础功能、服务方式、数据处理等予以标准化规定。

　　行业数字大脑作为第三方平台，服务的是本行业的上下游企业，当地工业、制造业禀赋资源是平台发展的土壤与生态，因此，由具备产业优势的工业城市作为行业数字大脑的建设地效果更佳。民盟中央在提案中建议，遴选工业转型试点城市，鼓励其立足产业规模优势、配套优势、先发优势建设行业数字大脑，通过平台服务本地企业转型升级，做优“产业数字化存量”。

　　除了试点城市外，民盟中央还建议遴选试点行业，鼓励跨业态联合建设行业数字大脑。针对重点行业设立行业试点，鼓励由国家级行业协会、行业龙头企业、互联网平台公司跨业态合作，承担行业试点工作，集中力量、资源、资金探索行业数字大脑的最佳发展路径与模式。

　　未来产业、工业互联网两类平台的数据融合、融通应用是必然趋势。为此，民盟中央建议相关部门出台专项支持政策，鼓励各行业的产业互联网平台与国家十大双跨平台等工业互联网平台合作创新，对达到一定示范效应的合作案例给予重点支持，形成经验复制，加快行业大脑发展速度。